Бизнес-Пресса Бизнес-Пресса
Бизнес-Пресса Бизнес-Пресса
ПОИСК:      

Контакты
Подписка
Реклама
Архив
География распространения
География распространения журнала "Строительство и Городское Хозяйство Сибири"
Новосибирк
Барнаул
Кемерово
Красноярск
Новокузнецк
Омск
Томск

ПАРТНЕРЫ



СРО: государство сохранит контроль

«Государство передает лишь самую малую часть полномочий, затрагивающих безопасность. Утверждение, что в стране идет переход от государственного регулирования строительной отрасли к саморегулированию, в корне неверно», — с таким заявлением выступил перед новосибирскими строителями Павел ЖБАНОВ, проректор по научной работе Государственной академии специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС) (Москва), на семинаре «Государственное регулирование и саморегулирование в области строительства».

 

Новый Перечень

 

В прошлом году часть полномочий в сфере безопасности была делегирована саморегулируемым организациям. Нужно осознавать, что государство не сложило с себя функций регулирования строительной деятельности, в том числе и вопросы безопасности как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Сейчас перед строительным комплексом самым острым остается вопрос перехода на новый Перечень видов работ, влияющих на безопасность. Как известно, действующий до 1 июля с. г. документ регламентируется приказами №№ 274 и 480 Министерства регионального развития РФ. Однако после нескольких кардинальных пересмотров списка и ряда корректировок в конце концов был принят вариант, известный как Приказ № 624, который был опубликован в конце  апреля.

Павел ЖБАНОВ отметил: «Появление нового документа, регламентирующего перечень работ, влияющих на безопасность в строительстве, можно определить как некое политическое решение. Поскольку в процесс вмешались непрофильные ведомства: Минэкономразвития и Федеральная антимонопольная служба и отстаивающая интересы малого бизнеса организация ОПОРА. Хотя по существующему определению под малый бизнес попадают порядка 90% строительных компаний. Даже компания олигарха Полонского Mirax Group попадает под определение средней компании». Сложность составления списка работ в том, что до сих пор нет всеобъемлющего определения строительной безопасности и не созданы и не разработаны теоретические её основы.

В преамбуле Приказа № 624 Минрегиона сказано о вступлении его в силу с 1 июля 2010 года. Следовательно, все СРО строительные, проектировщиков и изыскателей сильно ограничены  временными рамками, установленными документом. Сейчас во всех саморегулируемых организациях сложный в организационном плане процедурный период, в течение которого предстоит перейти от Свидетельств о допуске, выданных на основании Приказа № 274 к новым Свидетельствам о допуске, который регламентируется Приказом № 624.

Порядок перехода на новый Перечень предусматривает ряд последовательных действий. На первом этапе во всех саморегулируемых организациях должны быть проведены общие собрания, где будут утверждены перечни работ. Вторым пунктом общих собраний станет утверждение требований. Национальным советом СРО представлены унифицированные требования, они носят рекомендательный характер. Далее общее собрание должно принять решение о направлении в территориальный орган Ростехназдора пакета документов в соответствии с ФЗ-148.

В настоящее время Ростехнадзором разработан регламент, согласно которому в пакет документов, принимаемых от СРО, дополнительно должны входить подтверждение имущественной ответственности саморегулируемой организации, в части размещения средств Компенсационного фонда, а также страховые полисы строительных компаний. После представленных в пакете документов и при положительном решении орган Ростехнадзора направляет в саморегулируемую организацию Приложение по предоставлению права выдачи разрешения на допуски по видам работ.

Второй этап – формирование таблицы корреляции. Согласно ФЗ-148, выданные СРО допуски бессрочны. Поскольку Приказ № 624 построен на иной методологической идеологии и иных принципах, нежели 274-й, должна быть проведена процедура экспертизы строительной компании на соответствие новым требованиям по тем видам работ, которые не были предусмотрены ранее. Допуски на виды работ, которые имеют незначительные расхождения в названии либо совпадают, подлежат переоформлению. Отметим, что НОСТРОЙ разработал проект таблицы корреляции.

Третий этап – завершение всех процедур, связанных, в том числе и с образовательным процессом. Предстоит пройти курсы повышения квалификации специалистам в отношении новых видов работ.

По мнению Павла ЖБАНОВА, три этапа переходного периода и решение всех процедурных вопросов займут как минимум 2,5–3 месяца. Поскольку в стране уже выдано порядка 80 000 допусков, а также накоплен опыт работы саморегулируемых организаций, органов Ростехнадзора, вряд ли все СРО смогут закончить переход к сентябрю.

Приказ № 624 поставил и такую проблему. Формулировки ряда видов работ, на которые требуется допуски, касаются только технически сложных, особо опасных и уникальных объектов. Отсутствие ряда позиций в Перечне может подтолкнуть строительные организации к выходу из СРО. Павел ЖБАНОВ предостерег строителей от поспешных действий: «На сегодня процедуры, связанные с выходом из саморегулируемой организации, усложнены. Помимо этого, лицу, прекратившему членство в СРО, не возвращается уплаченный им вступительный взнос, членские взносы и взнос в компенсационный фонд. Нужно с выдержкой отнестись к сложившейся ситуации и не предпринимать резких движений. Нельзя принимать судьбоносные решения, основанные на воззрениях лишь одного приказа, причем не самого совершенного. По всей видимости, Приказ № 624 – не последний!».

На настоящий момент достигнут консенсус — в 2010 году не планируется введение новаций в системе саморегулирования.

Становление саморегулирования поставило на повестку ряд вопросов. В том числе такой, как негосударственная экспертиза проектов. Сейчас сфера действия негосударственной экспертизы значительно уже, чем государственной экспертизы проектной документации в сфере градостроительной деятельности. Разрабатываются поправки в Градостроительный кодекс, который «уравнивают» права государственной и негосударственной экспертиз. Первая позиция, которая будет внесена в Кодекс, – заказчик проектной документации не осуществляет повторную экспертизу в государственном органе. Вторая позиция – государство оставляет за собой право регулирования рынка негосударственной экспертизы, предусматривающей обязательную государственную аккредитацию организации, осуществляющей негосударственную экспертизу проектной документации, а также отдельным Постановлением правительства будут установлены размер и порядок уплаты услуг негосударственной экспертизы. Третья позиция – обязательность страхования всех процедур негосударственной экспертизы. К объектам, проекты которых направляются на негосударственную экспертизу, не должны относиться объекты, возведение которых осуществляется за счет средств бюджета. И последнее. Выдача разрешений на строительство объектов (внебюджетного финансирования) будет осуществляется на основе заключения негосударственной экспертизы.

Павел ЖБАНОВ рассказал и о сути поправок, которые будут скоро внесены в Градостроительный кодекс. В частности, Госдума приняла в первом чтении депутатский проект закона, который уточняет нормы деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проектирования и строительства.

Данные изменения будут внесены в Градостроительный кодекс РФ и несколько других законодательных актов. Документ нацелен на улучшение процесса организации строительной деятельности и повышение безопасности объектов капитального строительства. Законопроект заполняет несколько имеющихся в законодательстве пробелов. В частности, предусматривается возможность реорганизации СРО в форме слияния и присоединения. Это позволит объединиться организациям, созданным в различных регионах. Конкуренция, благодаря этой норме, станет более активной, а возможности монополизации снизятся.

СРО получают возможности по контролю за выдачей организациями свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Документом декларируется обязанность СРО размещать средства компенсационного фонда на депозитах и депозитных сертификатах российских банков, которые отвечают критериям, установленным национальными объединениями СРО в области инженерных изысканий, проектирования и строительства.

Уточнены некоторые моменты в части страхования ответственности. Члены СРО обязаны страховать свою гражданскую ответственность в течение всего периода членства в организации. Минимальная страховая сумма по договору гражданской ответственности, в пределах которой страховщик при наступлении каждого страхового случая (независимо от их числа в течение срока действия договора страхования) обязуется возместить потерпевшим причиненный вред, составляет 5 млн рублей для членов СРО, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации, и 10 млн рублей для членов СРО, ведущих строительство.

 

Рычаг взаимодействия

 

О том, что государство не отпускает рычаги влияния на строительную отрасль и создает специальный орган — совет по взаимодействию с СРО при правительстве Новосибирской области, оповестил строителей заместитель руководителя Департамента строительства и ЖКХ НСО Евгений ЗАГОРОДНОВ. В его состав, помимо руководителей профильного департамента, войдут в качестве членов все руководители зарегистрированных СРО в Новосибирской области. Разработано положение о совете. Перед этим органом поставлены задачи рассмотрения предложений по реализации государственной политики по обеспечению безопасности объектов капитального строительства при осуществлении инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства и капитального ремонта объектов, а также обеспечение взаимодействия органов государственной исполнительной власти различных уровней, осуществляющих государственные функции управления на территории НСО, органов местного самоуправления, саморегулируемых организаций в выработке эффективных мер и координировании действий при осуществлении деятельности, влияющих на безопасность строительства.

Евгений ЗАГОРОДНОВ резюмировал: «Чистого саморегулирования не бывает. И саморегулирование требует регулирования. Государственная власть в лице администрации НСО будет иметь рычаг воздействия. Это нужно, чтобы не допустить разрушительного импульса». 

 

 

Андрей Федоров

 

Справка: Павел Анатольевич Жбанов – профессор, почетный строитель РФ, проректор по научной работе Государственной академии специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС) (Москва); член Общественного совета Министерства регионального развития; член Экспертного совета по строительству и ЖКХ Минрегиона РФ; заместитель председателя Комитета по профессиональному образованию национального объединения строителей.

 

 

Совет по взаимодействию с СРО при правительстве НСО осуществляет следующие функции:   

- Рассматривает, изучает и анализирует информацию о деятельности саморегулируемых организаций, осуществляющих инженерные изыскания, архитектурно-строительного  проектирования, строительства и капитального ремонта;

- Подготавливает рекомендации правил контроля в области саморегулирования и стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования и других нормативных документов, регламентирующих деятельность СРО;

- Разрабатывает предложения по формированию и совершенствованию нормативно-правовой базы с целью совершенствования саморегулирования;

- Подготавливает предложения по организации информационного сопровождения деятельности саморегулируемых организаций;

- Разрабатывает предложения по формированию территориальных объединений и органов СРО;

- рассматривает и анализирует информацию о деятельности недобросовестных участников строительного рынка;

- обобщает опыт работы, осуществляет анализ предложений и инициатив по вопросам создания и функционирования саморегулируемых организаций;

- осуществляет иную деятельность, необходимую для достижения целей работы Координационного совета.

 


Специализированный журнал Журнал "Продукты и прибыль"
Деловая газета Деловая газета "Бизнес в Сибири"
Специализированный журнал Журнал "Продукты и прибыль"
НОВОСТИ
11.03.2013
ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб при поддержке Департамента энергетики и ЖКХ г. Новосибирска проводит бесплатный информационно-технический семинар
ПОЛИПЛАСТИК ЗапСиб при поддержке Департамента энергетики и ЖКХ г. Новосибирска проводит бесплатный информационно-технический семинар на тему «Новые технические решения в строительстве и эксплуатации трубопроводов из полимерных материалов. Современные подходы к техническому нормированию в области строительства, проектирования и эксплуатации газопроводов, систем водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения из полимерных материалов».
01.03.2013
Mashex Siberia – 2013
С 26 по 29 марта 2013 года компания «ITE Сибирская Ярмарка» проводит в новосибирском экспоцентре 15-ю международную выставку машиностроения, металлургии и металлообработки. В этом году выставка впервые пройдет под новым названием —Mashex Siberia.
09.10.2012
СибСтройЭкспо: Конструктивно о технике и строительстве
С 16 по 19 октября «ITE Сибирская Ярмарка» проводит в новосибирском экспоцентре специализированную выставку строительной и дорожной техники, оборудования, материалов и технологий «СибСтройЭкспо».
Архив новостей


Тенториум с доставкой.